第一节推行保甲制度在线免费阅读

雍正高度关注民间社会问题，希冀社会的稳定，采取了各种相应的政策和措施，成为他行政的重要内容。

第一节推行保甲制度
雍正的大力实行保甲制度，有着历史的继承性，更同摊丁入亩赋役制度的实行有着直接的联系。

传统社会以户口编审制度治理民众，侧重于人口数字与家庭财产的掌握，以便征收赋税和徭役，如明朝的实行赋役黄册制度。与此同时，有的王朝施行保甲制度，如北宋王安石变法时期行保甲法，明代王守仁在南赣亦强力推行这种编制方法，保甲法与户口制度是对民人加以编审，但重点不一，前者是从社会治安角度立法，而后者是为赋役的征收。清朝初年实行户口登记制度，以户为单位，记注丁口、籍贯、职业、资产。丁口与资产，是政府征发徭役和赋税的根据；籍贯，关系到人们居住、读书、应试、做官等权利；职业，对于有些人来讲是不可以改变的。这些内容关系政府和民人双方的利害，自然都很重视，政府由于据以进行征税和治理，所以更其留心。人们的家庭状况总在不断地变化，因此户籍登记要不停地进行。清初规定三年一次编审，随后改作五年进行一次，稽查户口，特别注意于核实丁口，所以叫做“编审壮丁”。当编审之年，各省于年终报告户部，若违限不报，经管官员照违限例议处。可见编审户口，是政府，尤其是地方政府的重要事务。

雍正二年颁布《圣谕广训》，其第十五条为“联保甲以弭盗贼”，雍正解释说，安民之道在于消弭盗匪，而治贼的最有效办法是实行保甲制，使民众互相监察，不容奸匪窝藏，盗贼窃发。他看到当时保甲法推行不力，有名无实，盗匪不能肃清。他希望改变这种状况，要求“城市乡村严行保甲，每处各自分保，每保各统一甲，城以防分，乡以团别，排邻比户，互相防闲”。雍正这时是在户口编审为主的前提下，谈论保甲制的推行和作用。然而事情很快起了变化，四年（1726年），雍正再次强调实行保甲法就有了新的内容。因为这时摊丁入亩制度已经开始实行，新制度使编审壮丁的必要性大大降低了。

最早实现摊丁入亩制的直隶，在实行二三年之后，总督李绂发现了新问题，即体现丁役的丁银已摊派到钱粮里面，而且丁银的数量是固定的，不需要考虑增减，因之政府了解人丁数字，已同征收钱粮没有关系，这样编审制度就成为多余的了。他在四年（1726年）五月的密折中写道：“直隶丁银业已照粮均摊，是编丁之增损与一定之丁银全无关涉”，“似宜斟酌变法”。编审不仅是多余的，它需要一笔经费，购买纸张，登记造册，报告户部，这些费用派向民间，胥吏还要侵贪。为了免除这种弊病，李绂请求停止编审。废除编审后，如何管制民人的问题他也谋虑到了。他认为保甲法既能清查户口，又能稽查游民，比编审更有效，因此建议严饬地方官推行保甲：“于编排保甲时逐户清查实在人丁，自十五岁以上毋许一名遗漏，岁底造册申送布政司，汇齐另造总册，具题敬呈御览。”以保甲代替编审，雍正也在思考中，在李绂奏折的前半个月，他再次发布施行保甲法的上谕，指责地方官把保甲当作陈规故套，“奉行不实，稽查不严”，针对村落零散、沿海、少数民族地区不宜实行的观点，指出数家亦可编为一甲，汉化程度较高的苗民、僮民都可以编为齐民。他怕地方官仍然不实力奉行，下令制定相应的惩罚条例。当见到李绂奏折后，详加批阅，认为所议非常合于情理，只是实行摊丁入亩制度不久，骤然取消编审是否会产生别的问题，还吃不透，因此让李绂正式题本，发给廷臣，广泛征求意见。七月，吏部遵旨议定保甲条例：

（1）十户为一牌，设一牌头，十牌为一甲，设甲长，十甲为一保，设保正；

（2）畸零村庄、“熟苗”、“熟僮”，一体编入保甲；

（3）地方官不实力奉行，按情节分别议处；

（4）建立民间劝惩办法，对违犯保甲条令的人，若行告发，按被揭发的人数给奖，若为隐匿，予以杖责。

雍正批准这一条例，命各省通行，限一年内执行完毕。这种条例的制定与推行，就在事实上停止了户口编审制度，不过到乾隆三十七年（1772年）才正式取消。编审停止后的保甲法，与此前的差异很大，它包含调查户口和维持治安两项内容，突出了治安管制性质。也就是说自此以后，政府日常控制人民的手段，不再是户口编审，而是保甲法。所以自雍正四年始，厉行保甲，是在实行摊丁入亩制新形势下对民人进行约束和掌控。

为了推行保甲制，其执行状况，成为考核地方官员的一项必备的内容。河南巡抚田文镜在三年（1725年）就开始抓推行保甲法的注意事项，要求州县官做好选择捕役，严查窝家，训练民壮，查察寺庙、饭店等项事务。四年，他用保甲推行状况衡量属员优劣，唐县知县周瑶“不能勤查保甲，一任捕役纵贼”，加之“诸务废弛”，将其参劾。固始县县丞程秉礼署理光山县及息县知县事，“奉行保甲极其谨严”，又能革除地方积弊，将他推荐，提拔为唐县令。田文镜还赞扬考城令高镗“稽查保甲，亦无盗案”。田文镜的捕务、民壮、保甲编查相结合的办法，使保甲法得以有效地推行。河南之外，另一个模范督抚李卫在其浙江任所积极施行。

在户口编审制度实行之时，有一些流动人口的管理问题难于解决，如江西的棚民，在康熙年间发生暴动，对他们不好管制。雍正实行保甲法，同时解决了棚民的治理难题。有一部分在本籍无业的农民，到异地谋生，开山种地，或作雇工，因系搭棚居住，被称作“棚民”。他们多生活在丘陵地带，江西、安徽、浙江、福建、湖北、陕西、四川等省山区尤多，在广东的称作“寮民”。他们生活没有保障，迁徙不常，与土著居民有着许多冲突，引起统治者的注意。雍正二年，户部尚书张廷玉说浙、赣的一些抢掠事件，是棚民煽惑倡首，应设法安置，疏请敕令督抚派遣能干的州县官严行管制，加以编排，在稽核保甲时一体查察，并请允许棚民读书进学，使他们变为土著，以绥靖地方。雍正命有关官员议处，三年，两江总督查弼纳、浙闽总督觉罗满保疏奏处置浙、闽、赣三省棚民办法，四年，雍正下令仿照保甲的法规，按户将棚民编查入册，租地的山主、雇工的雇主，要对棚民作出担保；愿意入籍的棚民一经获准，即与土著一体当差；入籍二十年的可以参加文武生的考试。条令制定了，由各地督抚落实，浙江巡抚李卫和浙江观风整俗使王国栋严厉执行，六年（1728年）大理寺卿性桂到衢州密访后，奏称“棚民近日光景，皆知安分，不敢生事”。雍正帝因而自得地说：“在昔棚民，何有今日光景，经大费一番措置，方能如是帖然。”然而编查棚民令下达时间稍微长一点，地方官和担保的山主、地主就不太在意了，可是最高统治者的雍正结记不忘，死前的一个月仍发出上谕，要求“督抚等转饬有司实力奉行，毋或怠惰，倘有不遵，即行严参，从重议处，若督抚失于觉察，朕访闻亦必加以严谴”。

雍正朝保甲法的推行，在中国历史上是划时代之举，在此之前，保甲法只是辅助性的编制民众的手段，此后它代替户口编审，成为政府控制民人的主要措施，不仅影响清代中后期，乃至民国时代。保甲法适应赋役制度的变化，当摊丁入亩制刚一实行，从地方大吏到皇帝立即意识到传统的户口制度已不适用，相应作出有关制度的调整，表明政府反应灵敏，行政效率较高，说明雍正王朝是个有为的政府。保甲法对人民的控制，比起与赋役紧密联系的户口制度要松动一点，因为政府的基础在赋役，政府既然有了财政制度作保障，对人民的控制要求相对减弱，不再需要像以前那样的户口编审制度了。从这方面来说，是一种社会进步。保甲法的实行，维护社会秩序，对于富人有益，嘉道时期常州词学创始人张惠言说：“保甲之法，原为保安富户起见。”讲述得明白。

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