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本题添加时间：2023/4/18 9:00:00 |
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请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，
但必须涵盖分析提示中的要点）
案情：
华南虎是国家一级保护动物，野生华南虎已经基本绝
迹。陕西省安康市镇坪县城关镇文彩村七组村民周正龙声称
自己于 2007 年 10 月 3 日在该县神州湾一处山崖旁，用胶片
和数码照相机同时拍摄到两组清晰的野生华南虎照片。2007
年 10 月 12 日，陕西省林业厅在未组织现场核实、缺乏有
力证据、未履行报批手续的情况下召开新闻发布会，向社会
宣布“镇坪县发现野生华南虎”。在“陕西镇坪发现华南虎” 新闻发布会上，省林业厅副厅长孙承骞在发布这一消息时，
掩饰不住兴奋与激动，并声称这些照片不仅有力地证明了野
生华南虎在中国境内没有灭绝，而且说明当地极可能存有一
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个野生华南虎的繁殖小种群。
消息宣布后，立即引起了广泛的社会关注，虎照的真实
性也受到专业人士的质疑。在这种情况下，陕西省林业厅不
但没有及时对虎照的真伪进行科学鉴定，而且一些个别领导
还力挺周正龙，导致事件不断升级，政府公信力也受到极大
损害。
此时，社会舆论认为，国家林业局有责任监督陕西省林
业厅的行为，并对虎照的真伪直接启动鉴定 但是，国家林
业局某些官员对此的回应是：林业系统不实行垂直领导，在
现行行政体制下，监督和启动鉴定的责任在陕西省政府而不
在国家林业局，国家林业局不能越权监督，同时要相信陕西
省政府能够处理好这件事情。
分析要点提示：
（1）我国政府部门实行怎样的领导体制?
（2）在本案中国家林业局是否有监督陕西省林业厅的
职责?
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答案是:（1）政府部门是政府根据工作需要和精干原则设立的、
管理本行政区域某一方面行政事务的行政机关。上级政府部
门对下级政府部门有监督的权力，这种监督又称“主管监
督”，包括国务院部门对地方各级政府部门的监督、上级地
方政府部门对下级地方政府部门的监督等。在我国，除国务
院部门和少数实行垂直领导的部门（金融、国税、海关、外
汇管理、国家安全等机关）外，我国地方政府部门受本级人
民政府和上一级主管部门的双重领导，即省级政府部门受本
级政府的统一领导，受国务院主管部门的业务指导或者领
导；县级政府部门受本级政府的统一领导，受上级政府主管
部门的业务指导或者领导。对此《地方各级人民政府组织法》
第 66 条规定：“省、自治区、直辖市的人民政府的各工作
部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规
定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自
治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一
领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主
管部门的业务指导或者领导”。（10 分）
（2）按照我国政府部门的双重领导体制，国家林业局
有权对陕西省林业厅的工作实行监督。根据 2008 年国务院
办公厅印发的《国家林业局主要职责内设机构和人员编制规
定》，国家林业局的职责是：①负责全国林业及其生态建设
的监督管理；②组织、协调、指导和监督全国造林绿化工作；
③承担森林资源保护发展监督管理的责任；④组织、协调、
指导和监督全国温地保护工作；⑤组织、协调、指导和监督
全国荒漠化防治工作；⑥组织、指导陆生野生动植物资源的
保护和合理开发利用；⑦负责林业系统自然保护区的监督管
理；⑧承担推进林业改革，维护农民经营林业合法权益的责
任；⑨监督检查各产业对森林、湿地、荒漠和陆生野生动植
物资源的开发利用；⑩承担组织、协调、指导、监督全国森
林防火工作的责任，承担林业行政执法监管的责任；⑪参与
拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调
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节政策，组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建
立和实施；⑫组织指导林业及其生态建设的科技、教育和外
事工作，指导全国林业队伍的建设；⑬承办国务院交办的其
他事项。这个规定多次提到监督管理、监督。因此，国家林
业局有责任对陕西省林业厅履行上述职责的情况实施监督。
（10 分）
出自
国家开放大学监督学2 国家开放大学系统
国家开放大学
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