第三节设立军机处与皇帝综理庶务在线免费阅读

雍正即位一周年之际，说“国家政治，皆皇考所遗，朕年尚壮，尔等大学士所应为之事，尚可勉力代理，尔等安乐怡养，心力无耗，得以延年益寿，是亦朕之惠也”。他的代行臣下之事，除朱批奏折外，就是设立军机处，直接处理庶务。

七年（1729年），雍正开始对准噶尔策妄阿拉布坦用兵。为了这场战争的顺利进行，他采取了许多措施，设立军机处，便为其中的一项。六月，雍正发出上谕：“两路军机，朕筹算者久矣。其军需一应事宜，交与怡亲王、大学士张廷玉、蒋廷锡密为办理”。表明至迟在这时正式建立军机房，派允祥、张廷玉等主持其事。

雍正究竟于哪一年设立这个机构，载籍所示不一，有七年、八年、十年诸说，其实是可以统一的。王昶在《军机处题名记》一文中说：“雍正七年青海军事兴，始设军机房，领以亲王大臣”。他于乾隆前期即为军机章京多年，所说军机房设于雍正七年具有权威性。嘉庆末年梁章钜亦充任军机章京，他说：“自雍正庚戌（八年）设立军机处，迨兹九十余年”云云，认为军机处建立于雍正八年。迨后，吴振棫不知所从，含糊地说：“雍正七八年间，以西北两路用兵，设军机房”。但是他在说到军机处官员军机章京准悬朝珠一事时，又说这是“自雍正七年始”，这就又肯定为雍正七年了。《清史稿》的记载，在《职官志》和《军机大臣年表》两处自相矛盾，年表处列军机大臣自七年始，而《职官志》则说：“雍正十年，用兵西北，虑儤值者泄机密，始设军机房，后改军机处”。它的误失很大，然亦有原因。十年（1732年）春，雍正命大学士等议定军机处的印信，三月初三日，大学士等拟议印文用“办理军机印信”字样，雍正同意，命交礼部铸造，制得归军机处，派专员管理，并将印文通知各省及西北两路军营。不久，印信改由内奏事处保管，军机处使用时请出。由上述诸说可知，雍正设立军机处，经历一个过程，即七年置军机房，八年改名办理军机处（军机处），十年铸造关防，这是这一机构不断完善和成为定制的过程。雍正死，乾隆守丧期间，把它改名总理处，谅阴毕，复名军机处，后来这个机构坚持到清末，所以说雍正创立军机处，成为清朝一代的制度。

军机处设有军机大臣，雍正从大学士、尚书、侍郎等官员中指定充任，人数不限，正式称呼是“军机处大臣上行走”、“军机大臣上学习行走”，统称“办理军机大臣”，“军机大臣”则是它的简称了。它是军机处的主官，下属有军机章京，雍正时也没有定员，由内阁、翰林院、六部、理藩院、议政处等衙门官员中选择充任，他们负责满、汉、蒙古诸种文字工作。

军机处要办理机密紧急事务，办公地点必然要靠近寝宫，尤近于雍正日常起居办公的养心殿，如此则联络方便，而不能像内阁在太和门外。据王昶记录，军机值房最初设在乾清门外西边，旋迁于乾清门内，与南书房相邻，后来移到隆宗门的西面。无论是在乾清门内或门外，都离雍正寝宫养心殿很近，联系较便捷。雍正初设军机处时，它的房舍是用木板盖成，乾隆初年才改成瓦房，建筑很不讲究。

军机处只有值房，没有正式衙门，有军机大臣和军机章京，但他们都因有别的官职，派充的军机处职务；军机大臣不是专职，本职事务仍照常办理；军机章京以此为职责，但仍属原衙门的编制，占其缺额，升转也在原衙门进行，因此王昶说军机处“无公署，大小无专官”。

军机处这样闻名后世的机构，原来是这样子的，所以它问世后的一段时间内，没有被人们承认为正式衙门。即如最早担任军机大臣的张廷玉，乾隆中自陈履历，备言他历任各种官职和世爵，以及临时性的差使，唯独没有提到担任军机大臣的事。乾隆五十年前后纂修成功的《清朝通典》、《清朝通志》、《清朝文献通考》等官书，也没有把军机处作为正式衙署看待。军机处成立了，人们还没有充分意识到它的重要性，这是由它没有官署和专职人员的特点所决定的。

军机处的职掌是，面奉谕旨，书成文字，并予转发。雍正每天召见军机大臣，形成一套制度，其详细情况，记载缺略，不得而知。稍后的情形是，每天寅时（3—5点），军机大臣、章京进入值房，辰时（7—9点），皇帝召见，或有紧要事务，提前召见。每天见面一次，有时几次。退出后，军机大臣书写文件。雍正勤政，估计他召见军机大臣的时间不会晚，次数不会少。当雍正即位之初，办理康熙丧事，特命吏部左侍郎张廷玉协办翰林院文章之事，那时，“凡有诏旨，则命廷玉入内，口授大意，或于御前伏地以书，或隔帘授几，稿就即呈御览，每日不下十数次”。由于撰写谕旨的需要，每日召见多至十几次，这当然不是张廷玉后来军机大臣任上的情况，但它却是日后雍正召见军机大臣，指授区划的预演。及至张廷玉为军机大臣时，“西北两路用兵，内直自朝至暮，间有一二鼓者”。八九年间，雍正身体不好，“凡有密旨，悉以谕之”。这时，张廷玉可能是在圆明园内军机处值房中工作，雍正不分昼夜地召见，以至张廷玉一二更后才返回住宅。在鄂尔泰入阁以前，张廷玉是雍正最亲近的朝臣，他的繁忙比一般官僚又不同，不过他的每日频被召见，则还是反映了军机大臣的情况。

雍正向军机大臣所授旨意，以西北两路用兵之事为重要内容。如十年（1732年）二月，宁远大将军岳钟琪奏劾副将军石文焯纵敌，雍正命军机大臣议奏。同年，西路军大本营要移驻穆垒，雍正为它选定六月初四日巳时起行，于四月十三日命军机大臣通知岳钟琪，“将一应事宜预先留心备办，但军营切宜慎密，以防漏泄”。其他方面的军政、八旗事务，也命军机大臣办理。九年（1731年），雍正认为山东登州是滨海重镇，所辖地方辽阔，只有六千兵丁，怕不够用，命军机大臣详细讨论，是否酌量增添兵额。次年，打牲乌拉地方的丁壮问题，也命军机大臣提出处理意见。看来，在军机处设立之初，主要是办理战争、军政和八旗事务，而后扩大范围到所有的机要政事。

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