| 显示国家开放大学系统国家开放大学公共行政学所有答案 |
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管理层次
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答案是：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
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公共组织结构
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答案是：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
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机能制
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答案是：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
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层级制
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答案是：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
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首长制
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答案是：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。
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分离制
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答案是：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
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完整制
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答案是：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
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分权制
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答案是：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
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集权制
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答案是：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
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狭义的公共组织
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答案是：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
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广义的公共组织
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答案是：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
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什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
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答案是：公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的。不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大组织，包括政 党、军队、教会企业、工厂和学校等社会组织也不例外。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理层次过少，则会造成 分工不明确，职责和权力不清，管理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。管理层次过多则会造成信息流通不畅，程序复杂， 公文旅行，政策执行力不足，难以监督和控制，滋生官僚主义等弊端。更有甚者，会出现各自为政的现象。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政目标的分解，是行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的 是管理专业化和规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度过宽，部门或人员过多，管不过来，则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅 度过窄，则会造成上级对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度 与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应 控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴 违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
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试述公共组织的作用。
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答案是：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共设 施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织与管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险等，没有政府的组 织和管理也是不行的。
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基 本的作用。政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建 立良好的社会秩序，以便使人民在安全稳定的社会环境中生活。
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依然存在。政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观 调控。政府也可以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保 障。
（5）政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能 的人，处于不利地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生 活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。
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试述公共组织的特点。
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答案是：（1）政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在的。公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是中立的。
（2）社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。公共组织这种社会 属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。
（3）服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济 发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非赢利性的公共服务。应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众 就是管制。管制本身也是服务。
（4）权威性。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理所必要的条件。政府凭借行 政权力，对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民，政府具有强制性。政府的权威性还表现在其组织内 部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。
（5）法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共组织具有明确 的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织必须依据法律规定行使 职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、经济手段和其他各种手段。在处理社会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法 律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得随意变更和曲解这些法律规定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。
（6）系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连， 浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级 子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都发挥其功能。这就是它的相关性。行政系统具 有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任何系统都必须具备的各种功能。
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简述创新型组织的六项核心修炼。
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答案是：（1）活化学习；
（2）重新自我超越；
（3）模式；
（4）自由；
（5）领导创新；
（6）观念创新。
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简述创新型组织的特点。
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答案是：（1）组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的；
（2）组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织；
（3）组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新；
（4）从“框”到“线”的有机思考模式。
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简述学习型组织的五项核心修炼。
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答案是：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；
（2）组织成员有共同愿景；
（3）善于不断学习；
（4）自主管理；
（5）组织的边界将重新界定。
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学习型组织具有的特点主要有哪些？
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答案是：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；
（2）组织成员有共同愿景；
（3）善于不断学习；
（4）自主管理；
（5）组织的边界将重新界定。
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简述政府对非营利组织的作用。
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答案是：（1）补助；
（2）减免税收；
（3）委托公共事务；
（4）法律管制；
（5）辅导监督。
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简述非营利组织对公共行政的影响。
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答案是：（1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；
（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；
（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；
（4）它的组织更民主、更开放；
（5）参与机制的建立。
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非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
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答案是：（1）在制度建设方面有倡导作用；
（2）监督市场；
（3）中介作用；
（4）维护良好的社会价值；
（5）监督政府。
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非营利组织的特点主要有哪些？
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答案是：（1）组织性；
（2）非政府性；
（3）非营利性；
（4）自治性；
（5）志愿性。
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简述公共组织部门划分的标准。
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答案是：一般按下列三种标准划分公共组织部门：
（1）按照管理职能和职能目标来划分行政部门；
（2）按照地区划分行政部门；
（3）按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
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简述机能制的优点和缺陷。
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答案是：机能制的优点：
（1）可以扩大公共组织的管理职能；
（2）专业分工，有利于专业化管理，提高效率；
（3）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
机能制的缺陷：
（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；
（2）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
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简述层级制的优点和缺陷。
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答案是：层级制的优点：
（1）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；
（2）责任明确，有利于监督；
（3）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评；
（4）有利于推行决策。
层级制的缺陷：
（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误；
（2）节制严格，不利于调动下属的积极性；
（3）容易出现家长制和依附性上下级关系
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简述委员会制的优点和缺陷。
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答案是：委员会制的优点：
（1）集思广益，民主决策；
（2）既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理；
（3）互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
委员会制的缺陷：
（1）事权分散，难以集中统一。行动迟缓，容易贻误时机；
（2）决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象；
（3）互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责，大家又都不负责的现象。
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简述首长制的优点和缺陷。
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答案是：首长制的优点：
（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高；
（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快；
（3）统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。
首长制的缺陷：
（1）由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失；
（2）由于行政首长独揽大权，缺乏民主参与，不利于调动下属的积极性；
（3）由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力，这样就可能滥用职权，产生腐败。
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简述分离制的优点和缺陷。
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答案是：分离制的优点：
（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾；
（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥；
（3）有利于专业化管理，强调部门职能；
（4）有分有合，集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷：
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简述完整制的优点和缺陷。
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答案是：完整制的优点：
（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；
（2）政令统一，权力集中；
（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；
（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
完整制的缺陷：
（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；
（2）高度自主，容易出现各自为政；
（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。
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简述分权制的优点和缺陷。
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答案是：分权制的优点：
（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；
（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；
（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；
（4）职能分工明确，有利于专业化管理。
分权制的缺陷：
（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；
（2）分权不易于集中资源，统筹全面发展；
（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
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简述集权制公共组织的优点和缺陷。
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答案是：集权制公共组织的优点：
（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；
（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；
（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散；
（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷：
（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；
（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源；
（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；
（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。
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简述公共组织的三层含义。
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答案是：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
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政府对非营利组织的作用主要表现在（ ）。
选择一项或多项：
a.
委托公共事务
b.
辅导监督
c.
法律管制
d.
减免税收
e.
补助
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答案是：正确答案是：减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制
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非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ ）。
选择一项或多项：
a.
中介作用
b.
维护良好的社会价值
c.
监督政府
d.
监督市场
e.
在制度建设方面给有倡导作用
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答案是：正确答案是：在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值
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非营利组织的特点主要有（ ）。
选择一项或多项：
a.
志愿性
b.
非政府性
c.
组织性
d.
非营利性
e.
自治性
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答案是：正确答案是：非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性
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巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（ ）。
选择一项或多项：
a.
权威接受理论
b.
组织平衡理论
c.
社会人理论
d.
新型领导能力理论
e.
非正式组织理论
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答案是：正确答案是：非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论
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梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（ ）。
选择一项或多项：
a.
权威接受理论
b.
新型领导能力理论
c.
组织平衡理论
d.
非正式组织理论
e.
社会人理论
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答案是：正确答案是：非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论
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行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（ ）。
选择一项或多项：
a.
梅奥
b.
巴纳德
c.
韦伯
d.
法约尔
e.
西蒙
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答案是：正确答案是：梅奥, 巴纳德, 西蒙
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韦伯认为的权力有（ ）。
选择一项或多项：
a.
合法的权力
b.
世袭的权力
c.
魅力的权力
d.
宗教的权力
e.
经济的权力
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答案是：正确答案是：世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力
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传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（ ）。
选择一项或多项：
a.
梅奥的人际关系组织理论
b.
伍德沃德的权变组织理论
c.
韦伯的官僚制组织理论
d.
法约尔的行政管理学派
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答案是：正确答案是：泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派
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构成公共组织结构的基本要素是（ ），它是公共组织结构的支撑点和联络点。
选择一项：
a.
行政职权
b.
行政职位
恭喜您回答正确！
c.
职能目标
d.
行政人员
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答案是：正确答案是：行政职位
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行政区划体制
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答案是：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
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地方政府体制
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答案是：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
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委员会制
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答案是：委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。
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中央政府体制
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答案是：中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
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行政体制
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答案是：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
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试述行政区划体制的原则。
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答案是：一般行政区划应遵循的原则有：
（1）政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权和领土完整。
（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。
（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。
（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。
（5）民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样， 所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。
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试述行政体制的作用。
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答案是：（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家 公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高政府生产力，提高行政效率。要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的 实际。高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。
（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能 够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、 各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。
（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理， 可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而 出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是十分重要的。
（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条 件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民 主行政的前提。民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。行政体制的科学化将为民主行政提供保证。
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你如何理解行政体制？
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答案是：理解行政体制，要注意：
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定 上层建筑，有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制，也就有相适应的行政体制。行政体制必须随着经济体制的变化而变化，随着经济体制的发展而发展。同 时行政体制也影响和制约经济体制。如果行政体制相对滞后，必然影响和制约经济发展。因此，行政体制不仅要适应经济体制，同时，也必须不断地进行调整和改 革，以适应和促进经济发展。任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，经济体制改革是不可能进行到底的。
（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制决定行政体制。行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形 态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制决定 的。因此，行政体制也必须适应政治体制的要求，随着政治体制的发展变化而发展变化。但行政体制也不是完全被动的，它也必然影响政治体制。应该看到，如果政 治体制不进行根本变革，行政体制要实现根本的变革是不可能的。
（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政 府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥政府职 能，促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政体制的重要价值。它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。
（4）科学技术推动行政体制的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击着公共行政和行政体制。科学 技术的应用使公共行政发生了许多变化，行政体制也随之发生改变。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子政府和民主行政，必 然引起行政体制的变革。
（5）文化对行政体制的重要价值作用。尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作 用也是不可低估的。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引 导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规 则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。
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简述民主集中制地方政府体制的特点。
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答案是：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。
（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。
（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
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简述行政体地方政府体制的特点。
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答案是：（1）德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上对上级政府负责。
（2）联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方 社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。
（3）上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。
（4）联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。
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简述自治体地方政府体制的特点。
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答案是：（1）地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。
（2）地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。
（3）地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预。
（4）中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。
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简述中国国务院体制的特点。
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答案是：中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经 全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主 席任命。
国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经 过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署。国务院各部、各委 员会实行部长、主任负责制。
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简述部长会议体制的特点。
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答案是：部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。
部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。
部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。
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简述半总统制的特点。
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答案是：经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。
总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。
议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。
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简述总统制的特点。
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答案是：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。
总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。
总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为 法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议会。
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简述内阁制的特点。
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答案是：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民 选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议 会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是政府首 脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。
内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。
政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。
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简述委员会制的特点。
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答案是：国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所 通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。
联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。
联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦主席或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相同。
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如何理解行政体制较强的稳定性特点？
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答案是：（1）行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。
（2）一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。
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如何理解行政体制鲜明的政治性特点？
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答案是：（1）行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。
（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
（3）行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。
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